Kunnanhallitus
Pöytäkirja 22.11.2021/Pykälä 228

Hyvlk 26.10.2021 § 76 

Valmistelija Virpi Nevalainen, hyvinvointijohtaja

p. 040 700 2941, virpi.k.nevalainen@rautjarvi.fi

Suomen hallitus päätti puoliväliriihessä keväällä 2021 jatkaa valmistelua TE-palvelujen siirtämiseksi kunnille. Siirto tapahtuisi vuoden 2024 aikana. Siirrolla tavoitellaan korkeampaa työllisyysastetta, työvoiman saatavuuden ja kilpailukyvyn vahvistamista.Työllisyyden edistämisen ministerityöryhmä linjasi kokouksessaan 31.8.2021 periaatteista, jotka liittyvät palveluita järjestävien kuntien työvoimapohjaan ja kuntien väliseen yhteistoimintaan sekä henkilöstön siirtymiseen. Ministerityöryhmä linjasi, että palvelut siirrettäisiin kunnalle tai useammasta kunnasta muodostuvalle yhteistoiminta-alueelle, jonka työvoimapohjan on oltava vähintään 20 000 henkilöä. TE-palvelujen siirtoa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syyskuussa 2022. Kunnille palveluiden järjestämisvastuu siirtyisi vuoden 2024 aikana.

Työvoimapula osaavasta työvoimasta on nähtävissä Rautjärven kunnassakin. Myös yritysten on ollut vaikeaa saada avoimiin tehtäviin pätevää ja osaavaa henkilöstöä. Samalla pitkäaikaistyöttömien määrä on noussut 1,5 kertaiseksi. Valtakunnallista TE-palvelujen muutosta ennakoiden sekä huomioiden kunnan työllisyys/työttömyystilanne, on työllisyyspalveluja syytä lähteä kunnassa jo tässä vaiheessa täsmentämään ja kokeilemaan uusia toimintatapoja ja käytäntöjä.

Rautjärven kunnassa vastuu työllisyys- ja työttömyysasioiden hoidosta on ollut hajautettua ja täsmentämättömästi määriteltyä. Kunnalla on ollut sopimus Saimaanvirta ry:n kanssa työpajatoiminnan järjestämisestä ja tietyistä työllisyyden hoitoon liittyvistä tehtävistä. Työpaja on toiminut viimeisen vuoden ajan 1 pv:nä viikossa. Asiakkaita pajalla kuntouttavassa työtoiminnassa on ollut vuoden 2021 aikana yhteensä 19 henkilöä. Työkokeilussa ja palkkatukityössä ei yhtään. Työpajatoiminnan määrä ja sisältö ei ole tällä hetkellä sellainen, joka mahdollistaisi tehokkaamman ja tarkoituksenmukaisemman työllistymisprosessin. Yritysyhteistyö ei myöskään ole lähtenyt käyntiin toivotulla tavalla.  

Kunta tarvitsee aktiivisen koordinoinnin sen omiin työllistymistä tukeviin palveluihinsa; kuntouttava työtoiminta, työkokeilu ja palkkatukipalvelut. Oman toiminnan aloittamiseksi,Saimaanvirta ry:n sopimusta avustuksesta 20 000 e/vuosi ei ole syytä jatkaa vaan, kunnan tulisi ottaa työllisyydenhoito omaksi toiminnakseen. Tätä varten tulisi perustaa oma työllisyyskoordinaattorin toimi (50%).

Työllisyyskoordinaattori tarjoaisi neuvontaa työllistymiseen ja kouluttautumiseen liittyvissä asioissa sekä työttömien työnhakijoiden työllistymistä tukevaa valmennusta ja ohjausta. Työllisyyskoordinaattorin tehtävänä olisi koordinoida kunnan työllistämisen eri prosesseja, kehittää työllisyystoimintaa ja toimia linkkinä kaikilla hallinnon alueilla työllistämiseen liittyvissä kysymyksissä. Tehtäviin kuuluisi kunnan kuntouttavan työtoiminnan, työkokeilun ja palkkatukipaikkojen koordinointi ja näissä tehtävissä tapahtuva ohjaus ja tuki. Koordinaattori toimisi ainakin aluksi myös kunnan oman kuntouttavan työtoiminnan ryhmäohjaajana sekä erillisissä kuntouttavan työtoiminnan ryhmissä että työpajatyössä joko kiinteissä työpajatoimintaan varatuissa tiloissa tai ns. liikkuvana työpaja eri kohteissa. Työllisyyskoordinaattori toimisi yhteistyössä työllisyydenhoidon eri verkostojen kanssa. Lisäksi työllisyyskoordinaattori vastaisi nuorten kesätyöllistämisen järjestämisestä yhteistyössä kunnan eri toimialojen kanssa.

Työllisyyskoordinaattori tehtävä olisi aluksi määräaikainen ajalle 1.1.2022-31.12.2023. Kokeilun aikana saataisiin tietoa kunnan tarpeista ja mahdollisuuksista hoitaa työllisyysasioista osittain omana toimintana.

Työllisyyskoordinaattorin toimeen voisi jatkossa yhdistää kunnan kotouttamiskoordinaattorin/ohjaajan tehtävät (50 %). Kiintiöpakolaisten saapuessa kuntaan tarvitaan kuntaan oma kotouttamisesta vastaava työntekijä Eksoten järjestämän kotouttamisohjauksen lisäksi. Kotouttamistyöllä on kiinteä yhteys aktiiviseen työllistämistä tukevaan toimintaan, joten toimien yhdistäminen samalle henkilölle on mahdollista ja jopa järkevää. Rahoitus kotouttamisresurssiin saadaan kiintiöpakolaisista maksettavasta laskennallisesta kotoutumiskorvauksesta.  Kotouttamiskoordinaattori/ohjaajan 50 % tehtävä  tuodaan päätöksentekoon myöhemmin.

Asia työllisyydenhoitoon tarvittavista tiloista esim. työpajaa varten tuodaan päätöksentekoon myöhemmin.

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Nevalainen Virpi

Päätösehdotus Hyvinvointilautakunta päättää
- Saimaanvirta ry:n kanssa ei tehdä avustussopimusta vuodelle 2022.
- Työllisyydenhoito otetaan omaksi toiminnaksi 1.1.2022 alkaen.
- Varataan 50 % työllisyyskoordinaattorin toimelle määrärahat talousarvioon talousarvioon 2022 ja taloussuunnitelmaan 2023.             

Päätös Hyväksyttiin.

Kh 22.11.2021 § 228 

189/14.07.00/2021

Valmistelija Virpi Nevalainen, hyvinvointijohtaja

 p. 040 700 2941, virpi.k.nevalainen@rautjarvi.fi

Rautjärven kunnassa työttömien määrä 9/2021 oli 155, joka on 12,9 % työikäisestä väestöstä (1206). Näistä pitkäaikaistyöttömiä eli yli 300 pv työttömänä olleita oli 75 henkilöä. Alle 25-vuotiaiden osuus oli 10. Kunta maksaa näistä pitkäaikaistyöttömistä työmarkkinatuen kuntaosuutta 29 100 e/kuukaudessa ja tänä vuonna kuntaosuus yhteensä on ollut jo yli 252 500 e. Syksyllä 2019 työttömien määrä työvoimasta oli 11,9 %. Pitkäaikaistyöttömien määrä oli  36. Nuoria eli alle 25 vuotiaita oli 18. Vuonna 2019 työmarkkinatuen kuntaosuutta koko vuonna maksettiin n. 171 000 e.  

Rautjärven kunnan työllisyystoimenpiteet ovat olleet vuosina 2020 ja 2021 lähes kokonaan siirretty Saimaanvirta ry:lle yhdistyksen kanssa tehdyllä avustussopimuksella. Sopimus on sisältänyt kunnan alueella mm. työpajatoiminnan järjestämisen, yli 500 pv työttömänä olleiden aktiivisen työllistämisen, kuntouttavan työtoiminnan palvelusetelipaikkojen järjestämisen Eksotelle sekä rikosseuraamuslaitokselle paikkojen tarjoamisen mahdollisuuksien mukaan. Lisäksi sopimukseen sisältyi työnantajien ja yrittäjien hankkiminen työnantajaverkostoon, kunnan työllistämisavustuksen mainostaminen, työnantajien tukeminen pitkäaikaistyöttömien henkilöiden rekrytoinneissa, kunnan kanssa tehtävä palkkatuki- ja työkokeilupaikkohin liittyvä yhteistyö sekä työllisyydenhoitoon liittyvä tiedottaminen ja markkinointi yhteistyössä kunnan kanssa. Asiakastavoitteet vuodelle 2021 oli kuntouttavassa työtoiminnassa 19, työkokeilussa 5 ja palkkatukityössä 2.

Saimaanvirta ry:n toimittamassa raportissa 1-10/2021 toteuma asiakasmäärissä oli kuntouttavan työtoiminnan osalta 19, joista 2 etänä, 0 työkokeilussa ja 1 palkkatukityössä. Työpaja on ollut avoinna 1pv/viikossa. Yhtenä päivänä on tarjottu ns. etävalmennusta. Muiden sopimuksen tavoitteiden toteutuminen kuten työnantajien ja yrittäjien hankkiminen työnantajaverkostoon ei ole toteutunut.

Kunnan työllisyystilanteen parantamiseksi, työttömyyden ja erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi sekä työvoiman lisäämiseksi on syytä perustaa oma työllisyysyksikkö hoitamaan kunnan työllisyysasioita. Yksikkö toimii hyvinvointipalvelujen toimialueella ja sen toimintaa koordinoi työllisyyskoordinaattori. Koordinaattorin koulutuksena tulee olla sosionomin (amk) tutkinto, jotta työvalmennuksessa vaadittava osaaminen ja pätevyys toteutuvat. Koordinaattori palkattaisiin työllisyysasioiden hoitamiseen vuoden alusta 100 % työajalla. Koordinaattorin tehtävä olisi tässä vaiheessa määräaikainen, 31.12.2023 asti. Koordinaattorin työtehtäviin sisällytettäisiin myöhemmin kotouttamisen koordinointia.

Työllisyyskoordinaattorin 2 vuoden määräaikaisen tehtävän hakuprosessi käynnistetään heti talousarvion hyväksymisen jälkeen. Koska hakuprosessi vie oman aikansa eikä koordinaattorin valintaa ehditä tehdä ennen vuoden vaihdetta, työllisyysyksikön toimintaa aloittaa käynnistämään heti vuoden alusta virkavapaalla oleva hyvinvointisihteeri projektiluonteisesti (1-2kk).

Työllisyysyksikköön sisältyisi Kivijärven toimintakeskuksella sijaitsevat kiinteät työpajatilat. Lisäksi kuntouttavaa työtoimintaa sekä työkokeilu- ja palkkatukipaikkoja tarjotaan ns. liikkuvissa ja eri työtehtäviä tekevissä toimintaryhmissä sekä kunnan eri yksiköissä. Työkokeilu ja palkkatukityöpaikkoja koordinoidaan myös aktiiisesti yrityksistä ja yhdistyksistä. Työpajaohjaajina toimivat palkkatuella palkatut henkilöt, joilla on kyseiseen tehtävään tarvittavia valmiuksia. Pajaohjaajien toimintaa valvoo ja ohjaa työllisyyskoordinaattori. Ensimmäinen ohjaaja palkataan heti vuoden alusta alkaen vetämään nykyisen laajuista toimintaa ulkotöissä, kiinteistön huollossa ja Kivijärven työpajalla. Asiakkaat siirtyvät hallitusti saattaen omien sopimusten mukaisesti Saimaanvirran palveluseteliasiakkuudesta kunnan työllisyysyksikköön. Työvoimapalvelukeskuksen (TYP) kanssa on sovittu, että jokaisella tämän hetkiselle työpaja-asiakkaalle tehdään uudet tarkistetut suunnitelmat ja sopimukset jatkosta. Saimaanvirta ry:n kanssa sovitaan tästä siirtymäajasta tarkemmin.

Saimaanvirta ry:n kanssa jatketaan yhteistyötä jo olemassa olevien Työllisyyspoliittisten hankkeiden "Pienistä puroista" ja "Työnvirta" osalta entiseen tapaan. Yhteistyö tapahtuisi mm. palkkatukityön osalta siten, että kun kunnan työllistämisyksikössä asiakkaana oleva henkilö tarvitsee esimerkiksi työkokeilun jälkeen palkkatukityöpaikan, työllisyysyksikkö etsii hänelle sopivan paikan Tämän jälkeen Saimaanvirta palkkaa hänet Typo-hankkeen kautta, jolloin palkkatukirahoitus on 100%.  

Työllisyyskoordinaattorin palkkaukseen on varattu määräraha hyvinvointipalvelujen vuoden 2022 talousarvioon. Valtion maksamat korvaukset kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä, 10,90 e/pv/asiakas ohjataan työllistämisyksikön toimintakuluihin. Kunnan maksaman työmarkkinatuen kuntaosuuden arvioidaan pienenevän kahden seuraavan vuoden aikana jopa 100 000 e, jos pitkäaikaistyöttömien määrässä päästään syksyn 2019 tasolle, joka on asetettu kunnalle strategiseksi tavoitteeksi.

Työllisyyspalvelujen siirtämisellä oman kunnan toiminnaksi ja työllisyyskoordinaattorin palkkaamisella tavoitellaan kahden vuoden aikana työttömien määrän laskua ja erityisesti pitkäaikaistyöttömien määrän vähenemistä vuoden 2019 tasolle (9/20219). Tämän seurauksena kunnan maksaman työmarkkintuen kuntaosuus tulisi putoamaan vuoden 2019 tasolle. Lisäksi toimenpiteillä valmistaudutaan vuonna 2024 tulevaan Te-palvelujen uudistukseen ja sen tuomiin muutoksiin.  Vaikka Rautjärven kunta ei voikaan tuolloin yksin järjestää työllisyyspalveluja alusta loppuun asti, on jokaisessa kunnassa kuitenkin oltava valmiina tarvittavat rakenteet asioiden hoitamiseksi. Näitä rakenteita ja toimintamalleja pyritään luomaan seuraavan kahden vuoden aikana omalla työllisyysyksikön toiminnalla.

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Nevalainen Virpi

Päätösehdotus Kunnanhallitus hyväksyy oman työllisyysyksikön perustamisen ja hyväksyy sille suunnitellut tehtävät sekä myöntää täyttöluvan työllisyyskoordinaattorin tehtävään ajalle 1.1.2022 - 31.12.2023. Tehtävä voidaan julistaa haettavaksi, mutta voidaan täyttää, kun kunnanvaltuusto on hyväksynyt vuoden 2022 talousarviossa toiminnan muutoksen.             

Päätös Hyväksyttiin.
Merkittiin pöytäkirjaan, että Virpi Nevalainen ja Juho Jylhä olivat läsnä tämän päätöksen käsittelyn ajan.